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CAMERA DEI DEPUTATI N. 4501
—
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa del deputato BELLILLO
Disciplina del profilo professionale di autista soccorritore
Presentata il 19 novembre 2003
ONOREVOLI COLLEGHI ! — La presente proposta
di legge si propone di definire un
profilo professionale, quello di autista soccorritore,
nell’ambito del sistema sanitario,
che al momento non gode di alcun riconoscimento.
Si tratta di specificare ruoli, funzioni e
formazione professionale di una categoria
professionale che ha piu` volte richiesto e
ancora attende una specifica normativa a
livello nazionale.
La presente proposta di legge si propone,
dunque, di colmare questa lacuna,
definendo il profilo professionale di autista
soccorritore, in particolare specificando:
a) le finalita` del profilo stesso;
b) i contesti operativi nell’ambito dei
quali l’autista soccorritore svolge le sue
funzioni;
c) il contesto relazionale, ovvero la
collocazione organizzativa dell’operatore
ed i rapporti con le altre professioni.
In particolare, l’articolo 1 della proposta
di legge ha il fine di definire il
profilo professionale di autista soccorritore.
L’articolo 2 definisce i contesti operativi
nell’ambito dei quali devono svolgersi
le attivita` proprie della figura professionale
in oggetto, mentre l’articolo 3 delimita
le attivita` e le competenze della
stessa.
Atti Parlamentari — 1 — Camera dei Deputati
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
L’articolo 4 disciplina la formazione
professionale dell’autista soccorritore, la
cui competenza e` devoluta alle regioni che
a tale fine possono autorizzare strutture
pubbliche o private all’organizzazione di
appositi corsi e relative attivita` didattiche.
Gli articoli 5, 6, 7, 8 e 9 disciplinano
rispettivamente i requisiti richiesti per
l’accesso ai corsi, le materie di insegnamento,
il tirocinio, l’esame finale ed
il rilascio del relativo attestato di qualifica.
Atti Parlamentari — 2 — Camera dei Deputati — 4501
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
PROPOSTA DI LEGGE
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ART. 1.
(Profilo professionale).
1. La presente legge disciplina il profilo
professionale di autista soccorritore (AS).
2. L’AS e` l’esclusivo operatore che, a
seguito del rilascio dell’attestato di qualifica
conseguito al termine di una specifica
formazione professionale, svolge le seguenti
attivita`:
a) conduzione dei mezzi di soccorso
sanitario, comprendente la responsabilita`
della sicurezza degli occupanti degli stessi
mezzi;
b) mantenimento dell’efficienza e
della sicurezza del veicolo di soccorso
affidatogli;
c) collaborazione nell’intervento di
soccorso sanitario nelle varie fasi del suo
svolgimento;
d) collaborazione nella messa in sicurezza
dell’area interessata dall’evento.
ART. 2.
(Contesti operativi).
1. L’AS presta la propria attivita` sul
territorio, in regime di dipendenza o quale
volontario, delle aziende sanitarie locali e
delle aziende ospedaliere, delle organizzazioni
di volontariato, delle cooperative e
degli enti pubblici e privati, che svolgono
servizi di soccorso e di trasporto sanitario
anche al di fuori delle situazioni di emergenza.
2. L’AS svolge la propria attivita` in
collegamento funzionale e in collabora-
Atti Parlamentari — 3 — Camera dei Deputati — 4501
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
zione con gli altri operatori professionalmente
predisposti alle attivita` di soccorso.
ART. 3.
(Attivita` e competenze).
1. Le attivita` dell’AS riguardano la
logistica dell’intervento di emergenza e
sono svolte secondo i piani e le direttive
della centrale operativa 118 o del servizio
o del sanitario dal quale l’intervento e`
coordinato. Tali attivita` sono individuate
nelle seguenti tipologie:
a) conduzione del mezzo di soccorso
sanitario;
b) collaborazione all’intervento di
emergenza sanitaria, nell’ambito delle proprie
competenze;
c) supporto gestionale, organizzativo
e formativo.
2. Le attivita` di cui al comma 1 e le
competenze richieste all’AS sono elencate,
rispettivamente, negli allegati A e B annessi
alla presente legge.
ART. 4.
(Formazione professionale).
1. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano concorrono alla formazione
dell’AS e autorizzano l’organizzazione
dei corsi e delle relative attivita`
didattiche, in conformita` alle disposizioni
della presente legge.
2. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, sulla base delle
richieste, autorizzano le aziende sanitarie
locali, le aziende ospedaliere e le istituzioni
pubbliche e private, che rispondono
ai requisiti minimi specificati dal Ministero
della salute con apposite linee guida,
alla effettuazione dei corsi di formazione
di cui al comma 1.
Atti Parlamentari — 4 — Camera dei Deputati — 4501
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
ART. 5.
(Requisiti di accesso).
1. Per l’accesso ai corsi di formazione
di cui all’articolo 4, sono necessari i seguenti
requisiti:
a) possesso del diploma di istruzione
secondaria di primo grado;
b) possesso della patente di guida;
c) eta` anagrafica stabilita dalla legislazione
vigente in materia.
ART. 6.
(Organizzazione didattica).
1. I corsi di formazione per AS sono
strutturati in moduli. Ogni corso comprende
i seguenti moduli didattici obbligatori:
a) un modulo di base;
b) un modulo professionale.
2. I corsi di formazione per AS hanno
durata di 1.000 ore, articolate nelle seguenti
modalita`:
a) modulo di base: 150 ore di teoria,
150 ore di esercitazioni e 150 ore di
tirocinio;
b) modulo professionale: 250 ore di
teoria, 150 ore di esercitazioni e 150 ore
di tirocinio.
3. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano, in relazione a specifiche
tipologie di impiego dell’AS, possono
prevedere ulteriori moduli didattici,
riferiti a temi specifici, finalizzati all’acquisizione
di specifiche competenze o all’inserimento
dell’AS in particolari strutture
organizzative locali. Tali moduli didattici
devono essere costituiti da un massimo
di 300 ore, delle quali non piu` di 100
riservate ad insegnamenti teorici.
4. Il passaggio da un modulo didattico
al successivo e` stabilito a seguito di una
Atti Parlamentari — 5 — Camera dei Deputati — 4501
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
valutazione positiva dell’apprendimento e
delle abilita` pratiche acquisite dal soggetto.
ART. 7.
(Materie di insegnamento).
1. Le materie di insegnamento relative
ai moduli didattici di cui al comma 1
dell’articolo 6 sono articolate nelle seguenti
aree disciplinari:
a) area socio-culturale, istituzionale e
legislativa;
b) area igienico-sanitaria;
c) area tecnico-operativa.
2. Le materie di insegnamento sono
elencate nell’allegato C annesso alla presente
legge.
3. Per le aree socio-culturale, istituzionale
e legislativa ed igienico-sanitaria, la
docenza e` affidata a personale qualificato,
in possesso di diploma di laurea specifico
in relazione alla materia o abilitato alla
docenza specifica. Per l’area tecnico-operativa
la docenza e` affidata al personale
appartenente al profilo professionale di AS
iscritto all’albo dei docenti tenuto dalla
Federazione nazionale dei conducenti di
emergenza sanitaria.
ART. 8.
(Tirocinio).
1. Le attivita` di tirocinio sono svolte,
sotto la guida di un AS, presso le strutture
e i servizi preposti all’emergenza sanitaria
territoriale.
2. Al termine del tirocinio e` predisposta,
per ogni soggetto, una scheda riassuntiva
che documenta le attivita` svolte e
attesta le capacita` dimostrate.
ART. 9.
(Esame finale e rilascio dell’attestato).
1. La frequenza ai corsi di formazione
e` obbligatoria e non sono ammessi alle
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XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
prove di valutazione finale gli allievi che
hanno superato il limite massimo di assenze
giustificate indicato dalla regione o
dalla provincia autonoma competente, che
non puo` comunque essere superiore al 10
per cento delle ore complessivamente prescritte.
2. Al termine del corso finale di formazione
i soggetti devono sostenere una
prova scritta, teorica e pratica. La commissione
di esame e` nominata dai competenti
organi della regione o della provincia
autonoma, ed e` formata da un
membro designato dall’assessorato regionale
o provinciale competente in materia
di sanita` , da un docente appartenente al
profilo professionale di AS e dal responsabile
della centrale operativa del 118
territorialmente competenti.
3. In caso di assenze superiori al limite
del 10 per cento stabilito dal comma 1, il
corso si considera interrotto. L’eventuale
reiscrizione e` consentita secondo modalita`
stabilite dalle singole strutture didattiche
sentita la competente commissione di
esame.
4. Al soggetto che supera le prove finali
di cui al comma 2 e` rilasciato dalla
regione o dalla provincia autonoma competente
un attestato di qualifica valido su
tutto il territorio nazionale.
ART. 10.
(Crediti formativi. Regolamento
di attuazione).
1. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano determinano il credito
formativo da attribuire agli eventuali titoli
rilasciati da universita` , scuole statali e
parificate, enti, associazioni e organizzazioni,
pubblici e privati, attinenti al contenuto
del corso di formazione per AS.
2. Il credito formativo determinato ai
sensi del comma 1 puo` essere attribuito
esclusivamente agli operatori che svolgono,
o hanno svolto, l’attivita` di autista di
ambulanza, di autista soccorritore o di
autista di ambulanza coordinatore alla
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XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
data di entrata in vigore della presente
legge.
3. Con decreto del Ministro della salute,
di concerto con il Ministro delle infrastrutture
e dei trasporti, e` adottato il
regolamento di attuazione della presente
legge, ai sensi dell’articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, prevedendo altresı`,
che alle disposizioni della medesima sia
data completa attuazione entro il termine
massimo di due anni.
ART. 11.
(Disposizione finale).
1. Entro due anni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, i soggetti
appartenenti ai profili e alle figure professionali
adibiti alla conduzione dei mezzi
di soccorso sanitario, previo rilascio dell’attestato
di cui all’articolo 9, comma 4,
acquisiscono il profilo professionale unico
di AS.
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ALLEGATO A
(v. articolo 3, comma 2)
ELENCO DELLE ATTIVITA` DELL’AUTISTA SOCCORRITORE
1) Conduzione del mezzo di soccorso:
a) guida il mezzo di soccorso sanitario (di cui e` responsabile),
secondo le disposizioni di servizio ricevute e adottando un comportamento
di guida sicura in base:
al codice della strada;
alle condizioni di traffico;
alla situazione metereologica;
alle condizioni stradali;
b) adatta la guida allo stato del paziente trasportato, su
indicazione del personale sanitario;
c) comunica con la centrale operativa attraverso la strumentazione
di bordo;
d) mantiene in condizioni di buon funzionamento i veicoli e le
apparecchiature che gli sono affidati, effettuando gli interventi di
manutenzione che non richiedono l’opera di uno specialista.
2) Supporto al personale sanitario nell’intervento di urgenza/
emergenza:
a) collabora, sulla base delle proprie responsabilita` , alla stesura
delle procedure, dei protocolli operativi e dei sistemi di verifica nei
servizi di appartenenza;
b) partecipa alla valutazione sulla scena dell’intervento, alla
messa in sicurezza dei soccorritori, degli infortunati e del mezzo di
trasporto;
c) collabora all’individuazione della necessita` di attivare ulteriori
mezzi o servizi complementari per il soccorso;
d) collabora al posizionamento corretto e adeguato del paziente;
e) collabora alla liberazione delle vie aree, al mantenimento
della temperatura corporea e al mantenimento delle funzioni vitali del
paziente;
f) aiuta nelle manovre praticate al paziente, nel suo sollevamento
e caricamento;
g) collabora a fornire assistenza psicologica al paziente;
h) collabora nelle operazioni di immobilizzazione con tutti i
presidi a disposizione, nella compressione digitale, nella omeostasi e
nel bendaggio compressivo;
Atti Parlamentari — 9 — Camera dei Deputati — 4501
XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
i) collabora al trasporto del paziente nei locali di accettazione
ospedaliera o della struttura sanitaria di destinazione;
l) collabora all’attuazione di sistemi di verifica degli interventi
e alla compilazione della scheda di soccorso per i dati di sua
competenza.
3) Supporto gestionale, organizzativo e formativo:
a) controlla il veicolo, i materiali e le apparecchiature in
dotazione all’e´quipe di soccorso;
b) utilizza strumenti informatici di uso comune per la registrazione
dei controlli di cui alla lettera a) e di quanto rilevato durante
il servizio;
c) collabora alla verifica della qualita` del servizio;
d) collabora con il personale sanitario, al termine dell’intervento,
al ripristino:
della funzionalita` completa del mezzo;
della pulizia interna e dell’eventuale disinfezione;
dei materiali e dei presı`di di immobilizzazione utilizzati;
e) collabora nell’organizzazione delle attivita` di tirocinio relative
agli operatori appartenenti al proprio profilo professionale ed esprime
il proprio parere in merito alla loro valutazione;
f) collabora alla definizione dei requisiti di formazione del
proprio profilo professionale.
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ALLEGATO B
(v. articolo 3, comma 2)
ELENCO DELLE COMPETENZE DELL’AUTISTA SOCCORRITORE
1) Competenze tecniche:
a) conoscenza delle caratteristiche tecniche e d’uso dei veicoli,
dei materiali e delle apparecchiature utilizzati nell’emergenza;
b) possesso delle tecniche di guida adatte ad ogni condizione di
traffico, ambientale e metereologica;
c) conoscenza delle norme del codice della strada e, in
particolare, delle norme in materia di prevenzione degli incidenti
stradali;
d) conoscenza delle tecniche di posizionamento del veicolo per
la massima sicurezza del soccorso;
e) conoscenza delle modalita` d’uso di strumenti informatici per:
registrare i controlli dei mezzi affidati, riportando i dati
richiesti per eventuali interventi di manutenzione;
registrare gli interventi effettuati, primari e secondari;
f) possesso di tecniche per il controllo dello stress e delle altre
condizioni psico-fisiche connesse alle principali emergenze sanitarie;
g) capacita` di utilizzare le apparecchiature radio in dotazione,
i codici e le tecniche di comunicazione con le centrali operative 118;
h) conoscenza degli elementi fondamentali di primo soccorso e
delle cure di emergenza da prestare al paziente;
i) capacita` di riconoscere le principali alterazioni alle funzioni
vitali attraverso la rilevazione di sintomi e di segni fisiologici;
l) conoscenza delle procedure da adottare in caso di trattamento
sanitario obbligatorio.
2) Competenze cognitive:
a) conoscenza del territorio di intervento finalizzata all’individuazione
della zona di intervento anche in caso di indicazioni
toponomastiche generiche;
b) conoscenza delle caratteristiche delle varie tipologie di
urgenza;
c) conoscenza delle normative antinfortunistiche per la tutela
fisica e la sicurezza dei pazienti nonche´ del personale impegnato
nell’intervento di soccorso;
d) conoscenza dell’organizzazione dei servizi sanitari di urgenza/
emergenza.
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XIV LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI
3) Competenze relazionali:
a) conoscenza delle tecniche del lavoro di e´quipe e attitudine a
partecipare alle dinamiche di gruppo;
b) conoscenza delle norme di comportamento relative alla figura
del soccorritore e delle altre professionalita` che prestano la propria
attivita` nelle operazioni di soccorso;
c) capacita` di individuare eventuali interventi alternativi da
prestare nell’opera di soccorso;
d) possesso di adeguati requisiti di riservatezza e onesta` morale;
e) disponibilita` e attitudine a condividere le proprie esperienze
professionali con i soggetti che svolgono attivita` di tirocinio per
l’acquisizione del profilo professionale di autista soccorritore.
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ALLEGATO C
(v. articolo 7, comma 2)
MODULI DIDATTICI, OBIETTIVI DI MODULO E
MATERIE DI INSEGNAMENTO
1) Modulo base (150 ore di teoria, 150 ore di esercitazioni, 150
ore di tirocinio).
Obiettivi didattici del modulo:
a) conoscenza delle caratteristiche di base:
dei mezzi;
delle tecniche di guida e di posizionamento;
b) individuazione delle necessita` primarie dei pazienti nei vari
tipi di emergenza;
c) conoscenza della rete dei servizi di emergenza e della sua
organizzazione;
d) conoscenza e capacita` di utilizzazione dei metodi di immobilizzazione,
di caricamento e di trasporto;
e) conoscenza delle tecniche di rianimazione e di base nonche´
delle norme di primo soccorso;
f) conoscenza delle tecniche di defibrillazione precoce con
defibrillatore automatico esterno.
Materie di insegnamento:
a) area culturale istituzionale e legislativa: elementi di organizzazione
dei servizi di soccorso;
b) area igienico-sanitaria: elementi di patologia generale, traumatologia
e trattamento delle lesioni;
c) area tecnico-operativa: tecniche base di guida e posizionamento
dei mezzi di soccorso, supporto vitale di base e norme di primo
soccorso, coadiuvazione del personale sanitario nelle urgenze/emergenze.
2) Modulo professionale (250 ore di teoria, 150 ore di esercitazione,
150 ore di tirocinio).
Obiettivi didattici del modulo:
a) sviluppo della consapevolezza del ruolo dell’autista soccorritore;
b) sviluppo dei rapporti con le altre figure professionali,
operanti nell’ambito degli interventi di soccorso;
Atti Parlamentari — 13 — Camera dei Deputati — 4501
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c) conoscenza dettagliata delle caratteristiche:
dei mezzi;
delle tecniche di guida e di posizionamento;
d) conoscenza delle apparecchiature installate a bordo e capacita`
di comunicare in modo adeguato con la centrale operativa 118;
e) conoscenza dei princı`pi fondamentali di anatomia e di
fisiologia del sistema nervoso, degli apparati locomotorio, respiratorio
e cardiocircolatorio;
f) conoscenza delle norme fondamentali della legislazione sanitaria
e, in particolare, della organizzazione del Servizio sanitario
nazionale;
g) conoscenza dei componenti del sistema d’emergenza e delle
risorse disponibili sul territorio di competenza.
Materie di insegnamento:
a) area culturale istituzionale e legislativa: princı`pi di etica
professionale, organizzazione del Servizio sanitario nazionale ed
elementi di legislazione sanitaria, lingua straniera;
b) area igienico-sanitaria: princı`pi di anatomia e fisiologia del
sistema nervoso, degli apparati respiratori, locomotorio e cardiocircolatorio,
igiene e prevenzione nel soccorso e nei relativi mezzi;
c) area tecnico-operativa: tecniche avanzate di guida e di
posizionamento dei mezzi di soccorso, radiocomunicazione, prevenzione
antinfortunistica negli interventi di soccorso, tecnologie sanitarie
per il soccorso.
3) Modulo avanzato (facoltativo) relativo a tematiche professionali
specifiche (non piu` di 50 ore di teoria, 150 ore fra esercitazioni e
tirocinio).
Obiettivi didattici del modulo:
a) approfondimento delle competenze acquisite con speciale
riferimento a particolari competenze o a specifici ambiti operativi;
b) le materie di insegnamento sono specificate contestualmente
alla definizione del modulo nelle diverse realta` regionali e nelle
province autonome.
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